Замыкая цикл: роль расширенной ответственности производителя в экономике замкнутого цикла

Десятилетиями муниципалитеты США несли финансовое бремя, связанное с утилизацией гор упаковки и электроники после окончания срока службы. Города финансировали переработку за счёт налога на имущество, в то время как производители наживались на дешёвой одноразовой упаковке без какой-либо ответственности за её использование. Расширенная ответственность производителя (РОП) меняет это уравнение, возлагая на производителей, владельцев брендов, импортёров и производителей ответственность за финансирование, а зачастую и организацию переработки и утилизации своей продукции.

Принцип прост: те, кто разрабатывает продукты и получает от них прибыль, должны планировать свою дальнейшую жизнь . Работая с муниципалитетами, готовящимися к переходу на систему EPR, я видел как её потенциал, так и подводные камни. При правильном подходе система EPR может стабилизировать бюджеты на переработку, модернизировать инфраструктуру и создать реальные стимулы для проектирования. При неправильном подходе она создаёт дополнительную административную нагрузку, а экологические преимущества ограничены. В этой статье рассматривается текущее положение дел в области EPR в США, чему нас учит международный опыт и что должны сделать специалисты по отходам уже сейчас, чтобы подготовиться к этому.

Система EPR укореняется в США

США поздно перешли на систему EPR для упаковки. В то время как Канада и Европа десятилетиями назад переложили расходы на переработку на производителей, американские города столкнулись с проблемой недостаточного финансирования программ, особенно после того, как политика «Национального меча» в Китае в 2018 году обрушила рынки загрязнённого вторсырья.

В 2021 году штат Мэн стал первым штатом, приняв первый в стране закон об ответственности производителей за упаковку (EPR), который обязывает производителей вступать в Организацию ответственности производителей (PRO) – некоммерческую организацию, которая собирает сборы и контролирует соблюдение требований, а также выплачивать сборы, покрывающие муниципальные расходы на переработку. Орегон быстро последовал его примеру, а затем Калифорния подняла ставки, приняв законопроект SB 54, согласно которому к 2032 году вся упаковка, продаваемая в штате, должна быть перерабатываемой или компостируемой, а 65% пластиковой упаковки должно фактически перерабатываться. Производители внесут 5 миллиардов долларов в общештатный фонд снижения загрязнения пластиком.

Электроника подпадает под действие закона о РОП гораздо дольше. После принятия в штате Мэн в 2004 году закона об электронных отходах 25 штатов теперь требуют от производителей финансировать сбор и переработку телевизоров, компьютеров и принтеров. Аналогичные модели действуют для красок, матрасов и батареек — по всей стране уже действует более 135 законов о РОП в 18 категориях товаров.

Проблема заключается в фрагментации. Каждый штат по-своему определяет производителей, подлежащие защите материалы, исключения и целевые показатели. Национальный бренд может столкнуться с семью законами об упаковке и 25 законами об электронике, каждый из которых имеет свою уникальную структуру отчетности и сборов. Представители отрасли предупреждают, что расходы на соблюдение требований возрастут без гармонизации, а муниципалитеты обеспокоены необходимостью совмещения нескольких PRO на пересекающихся территориях.

Зарубежные уроки

Прежде чем масштабировать программы в США, стоит изучить регионы, где принципы EPR существовали десятилетиями. Европа внедрила принципы EPR в политику экономики замкнутого цикла в 1990-х годах. Немецкая система «Зелёная точка» помогла достичь уровня переработки упаковки в 67%. Во Франции действует более 20 программ EPR, охватывающих упаковку, мебель, текстиль и игрушки. За два десятилетия ЕС сократил вдвое объём упаковочных отходов, отправляемых на свалки, но для этого потребовались строгие меры контроля, гармонизированные стандарты и постоянное совершенствование структуры сборов. Ранние программы страдали от слабого надзора и практики «безбилетного проезда» — проблем, на решение которых ушли годы.

Британская Колумбия предлагает, пожалуй, наиболее актуальную модель для США. С 2014 года производители полностью покрывают расходы на переработку упаковки и бумаги для населения, экономя муниципалитетам сотни миллионов долларов и достигая почти 80% уровня переработки пластиковой упаковки. Ключевой момент: чёткие правила, полная ответственность производителя и конкурентоспособные системы PRO, повышающие эффективность.
Программа Южной Кореи обеспечивает средний уровень переработки 87% по 24 категориям продукции благодаря строгому государственному надзору, существенным штрафам за несоблюдение требований и системе сборов, которая действительно стимулирует внесение изменений в дизайн.

Тенденция сохраняется: строгий надзор и гармонизированные правила приводят к результатам. Слабое правоприменение и разрозненность подходов их размывают.

Преимущества и сложности

Основная привлекательность EPR заключается в перераспределении стимулов. Когда за переработку платят только муниципалитеты, производители не мотивированы менять упаковку. Когда производители вынуждены финансировать сбор и переработку, отходы становятся расходами ведения бизнеса, а снижение этих расходов — императивом проектирования.

Для городов это означает немедленное финансовое облегчение. Муниципалитеты Британской Колумбии сэкономили сотни миллионов долларов, переложив расходы на переработку на промышленные предприятия. Программа EPR создаёт целевые источники дохода, которые делают возможной модернизацию инфраструктуры. Например, Южная Корея увеличила переработку упаковки на 70% за 15 лет, в основном благодаря стабильному финансированию EPR. Система сборов, которая наказывает за трудноперерабатываемую упаковку и поощряет использование альтернативных вариантов, поддающихся переработке, побуждает производителей переосмысливать дизайн. Франция стала пионером в области «бонусов за ремонт» для электроники, финансируемых за счёт сборов EPR, которые субсидируют расходы потребителей на ремонт и продлевают срок службы продукции.

Однако система EPR не является панацеей. Комиссии производителей редко исчезают; вместо этого они перетекают в цены на продукцию. Потребители могут столкнуться с ростом счетов за продукты, а малый бизнес сталкивается с существенными расходами на соблюдение требований. Производители должны отслеживать вес материалов, регистрироваться в организациях по защите прав потребителей (PRO) в нескольких штатах и ​​подавать подробные отчеты. Штаты обязаны обеспечивать соблюдение требований и разрешать споры в арбитражном порядке. Слабый надзор позволяет «безбилетникам», уклоняющимся от уплаты сборов, подрывать финансирование. В своей консалтинговой деятельности я видел, как муниципалитеты месяцами тратили на то, чтобы определить, с какой организацией PRO заключить договор и как структурировать отчетность.

Одни только сборы не способствуют созданию заводов по переработке и не создают покупателей для переработанных материалов. Если рынки сбыта слабы, как это происходит со многими видами пластика, собранные материалы могут залеживаться на складах или экспортироваться. Без дополнительных мер, таких как требования к содержанию переработанных материалов, система EPR рискует превратиться в трансферт финансирования без системных изменений. А если разница в сборах за перерабатываемую и неперерабатываемую упаковку слишком мала, производители просто платят, а не меняют дизайн.

Лоскутное строение в США создаёт серьёзные эксплуатационные проблемы. Транспортная компания, работающая в трёх штатах, может заключить контракт с муниципалитетами в одном штате, с PRO в другом и использовать гибридную модель в третьем. Операторы MRF сталкиваются с различными стандартами загрязнения, требованиями к отчётности и структурами оплаты в зависимости от происхождения материала.

Что следует делать специалистам по утилизации отходов прямо сейчас

Если вы работаете специалистом по утилизации отходов в США, EPR изменит вашу работу в течение следующих трёх-пяти лет. Руководителям муниципалитетов следует начать с аудита систем данных, а PRO потребует подробную отчётность по объёму собранных отходов, уровню загрязнения и затратам на переработку. Прежде чем вести переговоры с PRO, задокументируйте точные расходы на сбор, переработку, маркетинг и администрирование. Без точных исходных данных невозможно оценить адекватность финансирования EPR. Пересмотрите существующие контракты на вывоз отходов — многие из них не были составлены с учётом EPR и, возможно, потребуют внесения изменений, касающихся того, кто заключает контракты с PRO и как распределяются доходы.

Перевозчики и операторы MRF вскоре смогут заключать контракты напрямую с PRO, а не с муниципалитетами, что кардинально изменит отношения с клиентами. PRO могут устанавливать более строгие ограничения на загрязнение, требования к частоте сбора отходов или стандарты отчетности, чем те, с которыми вы сталкиваетесь сейчас. Структура оплаты может перейти от муниципальных контрактов к потонной оплате переработки или стимулированию по результатам, привязанному к уровню утилизации. Операторам, работающим в нескольких штатах, следует подготовиться к разным отношениям с PRO, системам отчетности и показателям эффективности в каждой юрисдикции.

Независимо от того, принят ли в вашем штате закон об РПР, вот что нужно сделать уже сейчас:
1. Приведите в порядок свои данные. Начните отслеживать расходы на сбор и обработку отходов, показатели загрязнения и потоки материалов по весу и категории.
2. Посещайте встречи заинтересованных сторон PRO по мере их проведения в штатах с новыми законами об РПР. Участвуйте в них как можно раньше; гораздо проще влиять на структуру программы на этапе проектирования, чем после внедрения.
3. Анализируйте и тестируйте контракты на прочность через призму РПР.
4. Выстраивайте отношения с соседними юрисдикциями для региональной координации, которая может снизить затраты и усилить влияние на переговорах по РПР.
5. Обучайте своих выборных должностных лиц и финансовый персонал. РПР звучит просто, но быстро становится сложным. Убедитесь, что лица, принимающие решения, понимают, что РПР не обязательно исключает муниципальные расходы, а скорее трансформирует их.
6. Следите за законодательством в вашем штате и соседних штатах, чтобы предвидеть тенденции и планировать заблаговременно.

Программа «Дорога вперёд» (Road Ahead)

меняет подход к управлению отходами в США, превращая теорию в реальность. Она открывает реальные возможности для стабилизации экономики переработки отходов, модернизации инфраструктуры и согласования корпоративной ответственности с экологическими результатами. Однако она также создаёт новые сложности в сфере заключения контрактов, отчётности и межгосударственного взаимодействия, которые станут серьёзной проблемой даже для опытных специалистов по управлению отходами.

США вступают в критически важный этап экспериментов, адаптируя опыт Европы, Канады и Азии и разрабатывая модели, учитывающие специфику каждого штата. Следующие пять лет определят, станет ли система электронных платежей краеугольным камнем циклической экономики или очередным фрагментированным уровнем регулирования, приводящим к росту издержек без пропорционального эффекта.

Несомненно то, что цикл начинает замыкаться. Специалисты по утилизации отходов, которые подготовятся к работе уже сейчас, проведя очистку данных, определив исходные затраты и участвуя в разработке программы на ранних этапах, смогут формировать результаты, а не просто реагировать на них. Муниципалитеты и перевозчики, которые действуют проактивно, найдут возможности в этом переходе. Тем, кто выжидает, придётся с трудом адаптироваться к системам, разработанным без их участия.

Источник: https://wasteadvantagemag.com/closing-the-loop-the-role-of-extended-producer-responsibility-in-the-circular-economy/