Залоговые системы возврата тары: почему DRS продолжают расширяться

Залоговые системы возврата тары для напитков (DRS) все чаще рассматриваются как практический способ повысить сбор и переработку упаковки. Пластиковые бутылки и алюминиевые банки занимают заметное место в потоке отходов и часто встречаются среди мусора, собираемого при уборке территорий. Поэтому такая тара стала отдельным объектом внимания для регуляторов.

Сегодня DRS действуют более чем в 60 юрисдикциях по всему миру. Их внедряют, чтобы увеличить возврат упаковки, сократить засорение территорий и приблизиться к целям по переработке.

Дискуссия постепенно смещается от вопроса, работает ли DRS, к более прикладной теме: какие элементы уже действующих систем можно переносить на другие рынки.

От локальных схем к регулированию

История залогового возврата началась еще в XIX веке с неформальных схем, когда производители напитков возвращали покупателям деньги за сданную упаковку. В середине XX века, на фоне роста потребления одноразовой тары, такие подходы стали развиваться уже как ответ на проблему отходов.

В 1970-х годах провинция Британская Колумбия в Канаде запустила первую в мире законодательно закрепленную систему регулирования оборота одноразовой тары для напитков.

Со временем DRS перестали быть локальными инициативами. В Европе такие системы стали частью более широкой политики обращения с упаковкой. Европейский союз вводит требования к раздельному сбору и использованию переработанных материалов в рамках Регламента об упаковке и упаковочных отходах (PPWR).

С 2022 года в странах ЕС были запущены девять новых систем. Последняя из них начала работу в Португалии в апреле этого года.

Расширение идет и за пределами ЕС. В Молдове запуск системы ожидается в следующем году. В Австралии запуск DRS в штате Тасмания в прошлом году сделал страну первым континентом с полным покрытием такими системами.

Параллельно развиваются уже действующие схемы: в них включают новые виды напитков, материалы и размеры тары, а также пересматривают размер залога, чтобы сохранить эффективность с учетом инфляции.

Регулирование ускоряет внедрение

Для Европы регулирование стало главным фактором распространения DRS. ЕС поставил цель к 2029 году собирать 90% пластиковых бутылок и металлических банок из-под напитков. В этих условиях залоговые системы становятся не просто одним из вариантов политики, а практическим инструментом достижения обязательных показателей.

DRS позволяет собирать большие объемы тары и получать материал, пригодный для дальнейшей переработки и использования на конечных рынках.

Один из примеров — ирландская система DRS. По приведенным данным, после ее запуска в 2024 году уровень переработки одноразовой тары для напитков вырос с 49% до более чем 90%.

Похожий эффект отмечался в американском штате Коннектикут, где залоговая стоимость была повышена с пяти до десяти центов. Уровень возврата вырос с 44% в 2023 году до 92% в прошлом году. Этот пример показывает, что уже действующие системы требуют настройки по мере накопления опыта.

DRS также хорошо вписывается в модель расширенной ответственности производителя (EPR). Производители участвуют в финансировании и организации сбора и переработки, а система получает более понятные правила, источники средств и стимулы для повышения эффективности.

Дизайн системы важнее универсальных решений

DRS — не единая схема, которую можно без изменений перенести на любой рынок. Это набор принципов, который адаптируют под местные условия: структуру торговли, поведение потребителей, плотность застройки и привычки обращения с отходами.

Хороший пример — Сингапур, где система DRS была запущена в апреле этого года. В плотной городской среде у жителей ограничено пространство для хранения тары дома, а напитки часто потребляют в фуд-кортах, торговых центрах или на ходу.

Поэтому пункты приема в Сингапуре размещают не только в магазинах и супермаркетах, но и в общественных зонах питания и жилых домах. Важно, что жители должны находиться не более чем в пяти минутах ходьбы от пункта возврата. Целевой показатель системы — 80% возврата к 2028 году.

Именно способность подстраиваться под местные условия помогает DRS распространяться в разных странах. Эффективная система не обязательно должна быть одинаковой везде; важнее, чтобы она была понятной и удобной для пользователей.

На многих рынках ключевую роль играет розничная торговля. Магазины становятся пунктами возврата тары, а широкая торговая сеть делает участие в системе более доступным для потребителей и упрощает развертывание инфраструктуры для операторов.

Согласно анализу TOMRA по 60 юрисдикциям, девять из десяти лучших систем используют модель возврата через розничные магазины. Средний уровень возврата в них составляет 92%. В других схемах пункты приема могут работать на складах, в отдельных киосках, кафе и ресторанах, как в случае с Португалией.

При запуске DRS важно учитывать поведение потребителей: уровень осведомленности, отношение к переработке и уже сложившиеся привычки. Чем понятнее путь возврата тары, тем выше вероятность, что система станет массовой.

Пять принципов эффективной DRS

По итогам анализа TOMRA выделяет пять факторов, которые помогают залоговым системам работать стабильно.

Первый — цикличность: система должна быть спроектирована так, чтобы собранная тара возвращалась в переработку и могла использоваться в новом производственном цикле. Второй — эффективность: нужны четкие цели и инфраструктура, способная их достигать. Третий — удобство для потребителей и розницы. Четвертый — ответственность производителя, включая финансирование и понятные правила работы. Пятый — целостность системы: защита от мошенничества, отчетность и контроль исполнения.

В высокоэффективных системах результат может быть заметным. В Литве уровень возврата одноразового пластика вырос с 34% до 92% за два года.

DRS как часть инфраструктуры переработки

Распространение DRS показывает, что для переработки важны не только объемы сбора, но и качество материала. Залоговые системы помогают получать более чистые потоки тары, которые проще вернуть в оборот.

В ближайшие годы все больше стран будут запускать или расширять DRS, чтобы выполнять экологические цели и отвечать на общественный запрос на работающие решения в сфере переработки. Опыт Сингапура, Португалии и других недавно запущенных систем будет влиять на дальнейшее развитие этой модели.

Сильная сторона DRS — сочетание простого стимула для потребителя с развитой инфраструктурой учета, приема и переработки. Для человека схема выглядит просто: вернуть тару и получить залог. Но за этим стоит система, которая при грамотной настройке может стабильно повышать сбор, снижать количество мусора и поддерживать экономику замкнутого цикла.