Экономика замкнутого цикла: что регионы предлагают изменить в регулировании и поддержке переработки

АНО «Центр содействия природоохранным инициативам „Экология“» ежегодно готовит Общественную резолюцию по охране окружающей среды и экологическому развитию России. Проект составляют по итогам Международного форума «Экология», затем его дополняют региональные органы исполнительной власти. Итоговый документ направляют в федеральные ведомства для рассмотрения и учета в работе.

В 2026 году резолюцию поддержали органы исполнительной власти 87 регионов, а представители 50 субъектов РФ внесли свои предложения. Раздел «Построение экономики замкнутого цикла» вновь стал крупнейшим по числу инициатив и региональных дополнений.

Предложения касаются прежде всего практических вопросов: как финансировать сбор вторсырья, поддерживать небольших заготовителей, снижать транспортные расходы и обеспечивать сбыт продукции переработки. Аналитический департамент АНО ЦСПИ «Экология» подготовил обзор этих инициатив.

Общие цели — разные условия

Федеральный проект «Экономика замкнутого цикла» в составе нацпроекта «Экологическое благополучие» предусматривает увеличение индекса использования вторичных ресурсов до 25% к 2030 году.

Собственные программы перехода к экономике замкнутого цикла (ЭЗЦ) должны разработать все 89 субъектов РФ. При этом условия у них существенно различаются: крупные города сталкиваются с дефицитом полигонов, а на труднодоступных территориях вывоз вторсырья к переработчикам может оказаться экономически невыгодным.

Часть проблем требует федеральных решений. Другие необходимо учитывать в региональных программах — с поправкой на плотность населения, расстояния и наличие перерабатывающих предприятий.

От обращения с отходами — к управлению ресурсами

Одна из центральных инициатив резолюции — принятие отдельного федерального закона «Об экономике замкнутого цикла» (№ 3.1.11).

Авторы предложения отмечают, что в федеральных законах № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отсутствует определение ЭЗЦ. По их оценке, действующее регулирование сосредоточено преимущественно на обращении с отходами и недостаточно охватывает проектирование продукции, продление срока ее службы и предотвращение образования отходов.

Отдельный закон предлагают использовать для закрепления общих принципов ресурсной политики, включая экодизайн, продление жизненного цикла продукции и совместное потребление. Это должно дать регионам единую правовую основу для собственных программ ЭЗЦ, не ограниченных сбором и переработкой отходов.

Поддержка экоцентров и малых заготовителей

Экоцентры и небольшие заготовительные предприятия собирают у населения отсортированное вторсырье и передают его на переработку. Многие также ведут просветительскую работу: объясняют правила раздельного сбора и помогают сделать его повседневной практикой.

В резолюции отмечается, что эта инфраструктура испытывает финансовые трудности. Снижая объем отходов, направляемых на полигоны, такие организации не получают компенсации из тарифа регионального оператора или средств расширенной ответственности производителей (РОП). Дополнительные сложности связаны с требованиями к обращению с принимаемыми материалами.

Инициатива № 3.1.1 включает три предложения:

• Признать отсортированные населением, ТСЖ и социальными учреждениями фракции вторичными материальными ресурсами, а не отходами.

• Пересмотреть лицензионные требования и требования к паспортизации для организаций, принимающих исключительно чистое вторсырье.

• Предусмотреть финансовую поддержку экоцентров и малого бизнеса за счет части средств экологического сбора в рамках РОП, а также проработать возможность финансирования через тариф на обращение с ТКО.

Почему тарифное решение требует доработки

Региональные дополнения к резолюции показывают, что предложенный механизм нельзя внедрить без правовой и финансовой проработки.

В комментариях к инициативе № 3.1.1.2 отмечено: действующее тарифное регулирование не предусматривает прямого включения расходов на субсидирование экоцентров в единый тариф регионального оператора. Кроме того, такой подход может увеличить нагрузку на потребителей.

В качестве альтернативы предложено проработать компенсацию затрат через систему РОП с 2027 года и развивать прямые закупки вторсырья утилизаторами у малого и среднего бизнеса.

Дополнение № 3.1.1.3 касается лицензионных требований. Региональные представители обращают внимание на действующие нормы и на возможность обустройства площадок накопления за счет средств экологического сбора. Поэтому при доработке инициативы важно отделить избыточные требования от уже предусмотренных механизмов поддержки и сохранить контроль за обращением с опасными отходами.

Север: стоимость вывоза определяет экономику сбора

Для территорий со сложной логистикой и недостатком мощностей глубокой переработки поддержка заготовителей особенно важна. В дополнении № 3.1.1.1 эта проблема рассматривается на примере Мурманской области.

Если собранное сырье приходится перевозить на большие расстояния, расходы могут сделать его заготовку нерентабельной. Субсидирование небольших операторов и снижение административных барьеров предлагаются как меры, способные сократить затраты и увеличить вовлечение вторичных ресурсов в оборот.

Что учитывать в региональных программах ЭЗЦ

В методологических рекомендациях подраздела 3.1 резолюции выделены четыре направления работы. Они должны помочь регионам связать программы ЭЗЦ с местной инфраструктурой и потребностями предприятий.

• Межведомственная координация. К разработке программ необходимо привлекать не только экологические ведомства, но и органы управления строительством, транспортом, промышленностью и ЖКХ. Эти отрасли могут формировать спрос на вторичное сырье.

• Инвентаризация отходов и потребителей. Важно определить не только объемы образования отходов, но и предприятия, которые способны использовать полученное из них сырье внутри региона.

• Кооперация предприятий. Бизнесу нужна информация о поставщиках вторсырья и возможностях замены первичных материалов вторичными.

• Адресное устранение барьеров. Программа должна содержать перечень характерных для территории нормативных, технологических и логистических ограничений и меры по их преодолению.

Сельские и труднодоступные территории

При низкой плотности населения сбор и транспортирование отходов обходятся дороже, что осложняет финансирование инфраструктуры через тариф.

Инициатива № 3.2.6 предусматривает расширение программы «Комплексное развитие сельских территорий»: предлагается включить в нее прямые федеральные субсидии на строительство модульных сортировочных станций.

Для труднодоступных территорий в инициативе № 3.1.2 предложены дифференцированные требования к доле утилизации и применение локальных модульных установок высокотемпературного пиролиза непосредственно в местах образования отходов. Это предложения резолюции, а не уже принятые требования.

Как обеспечить спрос на продукцию переработки

Сбор и переработка не решают задачу вовлечения вторсырья в оборот, если у полученной продукции нет покупателей. В резолюции предложено использовать государственные и муниципальные закупки для развития местного спроса.

Вторичные материалы в закупках и строительных нормативах

Инициатива № 3.1.12 предусматривает включение товаров из вторичных материальных ресурсов в каталог товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных закупок (КТРУ), а также в территориальные сметные нормативы.

Еще одно предложение — установить обязательные минимальные требования к доле вторичных ресурсов в госзакупках. По замыслу авторов, это позволит поддержать спрос на продукцию переработки без прямого субсидирования ее производителей.

Применение техногрунта

Отдельная инициатива касается техногрунта, получаемого из органической фракции ТКО. В резолюции недостаток нормативных требований к его применению назван одним из препятствий для сбыта.

Предложение № 3.1.14 — включить техногрунт в перечни продукции, закупаемой для государственных и муниципальных нужд. Авторы также предлагают предусмотреть его обязательное применение при обратной засыпке котлованов, рекультивации свалок и полигонов, дорожных работах.

Ожидаемый результат — спрос в регионе производства, повышение привлекательности проектов переработки ТКО и сокращение захоронения органических отходов. Эти меры пока представлены как инициативы резолюции.

Какие решения нужны на федеральном и региональном уровнях

Предложения резолюции объединяют три задачи: сформировать общую правовую основу ЭЗЦ, учитывать экономику конкретных территорий и поддерживать инфраструктуру сбора вторсырья.

На федеральном уровне речь идет об отдельном законе, совершенствовании РОП и правилах закупки продукции переработки. На региональном — о поиске местных потребителей сырья, снижении логистических затрат и согласованной работе отраслевых ведомств. Для малого бизнеса приоритетны понятные требования и доступные механизмы финансирования.

Резолюции 2025 и 2026 годов по поручению заместителя председателя Правительства РФ Д. Н. Патрушева направлены на рассмотрение в федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы субъектов РФ. Обсуждение предложений также ведется в рамках межведомственной рабочей группы при Минприроды России.

Дальнейшая задача — перевести инициативы в конкретные правовые и финансовые решения. Их результативность будет зависеть от того, насколько они учитывают реальные затраты на сбор, перевозку и переработку, а также спрос на вторичное сырье в каждом регионе.

Фото: Единая Россия (https://er.ru/)