Переговоры по договору о пластике остаются незавершенными. Что дальше?

После пяти раундов заседаний Международного переговорного комитета ООН (INC), многочисленных проектов и обширных дебатов, обязательный глобальный договор о прекращении загрязнения пластиком остается недостижимым, поскольку последний раунд переговоров в Пусане, Южная Корея, не смог достичь соглашения. Переговоры начались 25 ноября и продолжались до 1 декабря.

С февраля 2022 года, когда 175 членов Ассамблеи ООН по окружающей среде (UNEA 5.2) приняли решение разработать юридически обязывающий договор по борьбе с загрязнением пластиком, этот процесс оказался сложным и спорным. Текущий проект текста договора, выходящий из INC-5, по-прежнему сталкивается с серьезными препятствиями для достижения консенсуса.

Препятствия к прогрессу

Договорный процесс ООН сталкивается с неотъемлемыми проблемами. Резолюция ООН, призывающая к договору по пластику, установила амбициозные сроки, направленные на окончательную доработку формулировок договора к концу 2024 года на пяти заседаниях МНК. Это усугубляется требованием ООН о консенсусе, а не о голосовании большинства, что высветило разногласия между « Коалицией высоких амбиций » (HAC), в которую входят ЕС, Канада, Мексика, большая часть Африки и Южной Америки и другие, и « Группой единомышленников » (LMG) (в основном нефтедобывающие страны плюс другие арабские страны), двумя основными переговорными блоками.

В то время как страны с высокими амбициями выступают за всеобъемлющий договор, охватывающий весь жизненный цикл пластика, Группа единомышленников выступает за ограничение внимания только управлением отходами. 

Отсутствие согласованности среди крупных экономик, таких как США, Китай, Великобритания и Бразилия, еще больше усложняет ситуацию. Эти страны заняли промежуточные позиции, избегая полного согласования с любым из блоков, что делает консенсус труднодостижимым.

Область применения и определения

Один из самых существенных споров касается сферы действия договора. Страны с высокими амбициями, поддерживаемые более чем 100 делегациями и группами, такими как Всемирный фонд дикой природы и Фонд Эллен Макартур, требуют договора, охватывающего весь жизненный цикл пластика — от добычи ископаемого топлива до окончания использования. Это включает не только поэтапный отказ от проблемных полимеров и пластиковых изделий, но и ограничение определенных опасных химикатов, используемых в процессе производства. 

Противники настаивают на более узком фокусе, разрешая неограниченное производство пластика, при этом подчеркивая улучшение управления отходами. Это фундаментальное разногласие привело к спорам по многим положениям договора, особенно вокруг сокращения первичного пластика. Производители нефти и их союзники категорически против любого поэтапного отказа или даже требований отчетности по производству пластика.

Финансовые механизмы

Финансирование переходов в рамках глобальных соглашений, как известно, является сложным, а финансовые механизмы решения кризиса пластика являются предметом серьезных споров. Критически неизвестным является то, как США при новой администрации Трампа будут участвовать в будущих переговорах, поскольку это может существенно повлиять на прогресс.

Перспективы на будущее

Переговоры в Пусане завершились безрезультатно, но оставили место для надежды. Делегаты согласились продолжить переговоры на основе последнего проекта председателя, избежав необходимости начинать все с нуля. Однако разрыв между сторонами остается огромным, и трудно представить себе мост для достижения консенсуса. 

Малые островные государства, которые несут на себе основную тяжесть пластикового кризиса, требуют амбициозных действий по решению проблемы их непропорциональной подверженности пластиковому загрязнению. С другой стороны, такие нефтяные государства, как Россия и Саудовская Аравия, делают ставку на доходы от добычи ископаемого топлива для производства пластика, чтобы поддерживать свою экономику, поскольку спрос на нефть падает. Примирение этих двух полярных позиций в настоящее время кажется невозможным. 

Возможные пути продвижения вперед

Ходят слухи, что «коалиция желающих» может привести к тому, что страны с более высокими амбициями обойдут процесс ООН, чтобы сформировать собственное соглашение. В эту коалицию вошли в общей сложности 94 страны , которые были представлены Мексикой на заключительном пленарном заседании в Пусане. Исторические прецеденты, такие как Оттавский договор 1997 года о запрете противопехотных мин, демонстрируют жизнеспособность таких коалиций, но такой подход принесет новые проблемы и риск фрагментации глобальных усилий.

На данный момент сроки и место проведения следующей встречи INC остаются неопределенными. Преодоление разрыва потребует значительных компромиссов и инноваций для эффективного решения проблемы эскалации кризиса загрязнения пластиком. Ставки высоки, и срочность действий растет с каждой задержкой.

Источник: https://trellis.net/article/plastics-treaty-negotiations-remain-unfinished-whats-next/