АСИ предложило изменить правила переработки техногенных отходов

Агентство стратегических инициатив (АСИ) предложило Минпромторгу изменить правила освоения техногенных ресурсов — вскрышных пород, хвостов обогащения, шлаков и других промышленных отходов. Цель инициатив — упростить извлечение содержащихся в них полезных компонентов, включая редкие и редкоземельные металлы. О письме главы АСИ Светланы Чупшевой и приложении с 51 предложением сообщает НИА «Экология».

Обращение подготовлено во исполнение поручения президента России от 14 августа 2025 года № Пр-1826, с учётом материалов Росприроднадзора. Пока речь идёт о предложениях для дальнейшей проработки ведомствами, а не о принятых изменениях законодательства.

Одна из основных проблем, обозначенных авторами, — разграничение законодательства о недрах и об отходах. Накопленные материалы могут содержать полезные компоненты, но их повторная переработка требует ясных правил: кому принадлежит сырьё, на каких условиях его можно использовать и какие разрешения для этого нужны.

АСИ предлагает закрепить понятия «техногенное месторождение», «техногенное минеральное образование» и «техногенные запасы», а также установить порядок учёта и использования таких ресурсов. Для отдельных видов отходов предлагается предусмотреть переход из сферы регулирования законодательства об отходах в сферу законодательства о недрах.

Часть инициатив касается доступа к сырью. При определённых условиях предлагается разрешить переработку отходов без лицензии на пользование недрами. Также в пакете предусмотрены преимущественные права на переработку, определение собственности на извлечённые компоненты, передача прав на техногенные ресурсы инвесторам и применение типовых договоров.

Экономический блок включает возможные льготы по налогу на добычу полезных ископаемых для отдельных проектов, инвестиционные вычеты и поддержку исследований. Отдельно предлагается исключить двойное регулирование и платежи при использовании ранее учтённых отходов как техногенного сырья. Для оценки ресурсной базы АСИ считает необходимыми государственные информационные системы с данными о размещении и составе техногенных образований, а также стандарты оценки их запасов.

Предложения затрагивают и экологические требования. Среди них — специальные правила рекультивации, экспериментальные режимы для технологий извлечения полезных компонентов и пересмотр порядка экологической экспертизы отдельных проектов. В частности, предлагается проработать случаи применения технологий без положительного заключения государственной экологической экспертизы с последующей оценкой. Это предложение не означает отмены действующих требований.

Для рынка вторичного сырья пакет важен прежде всего возможностью расширить доступ к металлосодержащим промышленным отходам. Более определённые права на сырьё и извлечённые компоненты, а также понятные разрешительные процедуры могут облегчить подготовку перерабатывающих проектов. Однако влияние на предложение металлов будет зависеть от того, какие нормы примут, от состава накопленных отходов и от экономической эффективности их переработки.

Ранее АСИ и группа «Роснано» объявили о подготовке пилотных проектов по рекультивации техногенных образований с извлечением ценных компонентов. В направленном Минпромторгу письме агентство подтвердило готовность участвовать в дальнейшей проработке инициатив.