Алюминиевый лом превращается в стратегический ресурс: страны проводят политику по обеспечению внутренних поставок

Введение

На протяжении десятилетий алюминиевый лом торговался на мировом рынке как обычный перерабатываемый товар, причем торговые потоки в значительной степени определялись ценой, логистическими издержками и региональной динамикой спроса и предложения. Однако по мере того, как энергетический переход, низкоуглеродное производство и ресурсная безопасность приобретают все большее значение, стратегическая ценность алюминиевого лома переоценивается во всем мире.
От рассмотрения Европейским союзом ограничений на экспорт лома до призыва американской алюминиевой промышленности классифицировать лом как стратегический актив, усилий Японии по укреплению систем циркулярной экономики и введения ОАЭ сборов за экспорт металлолома — крупнейшие экономики постепенно переосмысливают роль алюминиевого лома в промышленных цепочках поставок.
Для азиатских рынков, которые в значительной степени зависят от импортного лома для производства ADC12 и вторичных алюминиевых сплавов, эта тенденция может стать важным фактором, влияющим на будущую доступность сырья и производственные затраты. 

Почему алюминиевый лом становится стратегическим ресурсом?

Растущая важность алюминиевого лома тесно связана с глобальными усилиями по декарбонизации. По сравнению с производством первичного алюминия, вторичное производство алюминия обычно требует лишь около 5% энергии, при этом сокращая выбросы углекислого газа примерно на 95% . Поскольку такие отрасли, как электромобили, энергетическая инфраструктура, строительство, упаковка и передовые технологии, стремятся к все более амбициозным целям по сокращению выбросов углекислого газа, переработанный алюминий стал важнейшим путем к промышленной декарбонизации.

В то же время геополитическая напряженность, сбои в цепочках поставок, волатильность энергетического рынка и растущая обеспокоенность по поводу устойчивости промышленности побудили правительства пересмотреть безопасность поставок критически важного сырья. Поэтому алюминиевый лом все чаще рассматривается не просто как товар, пригодный для вторичной переработки, а как стратегический промышленный ресурс, способный поддерживать низкоуглеродное производство, безопасность цепочек поставок и долгосрочную конкурентоспособность промышленности.

Поскольку правительства уделяют все больше внимания стратегической автономии и устойчивости ресурсов,глобальная торговля алюминиевым ломом постепенно переходит от модели, основанной исключительно на ценообразовании, к модели, все больше зависящей от политических целей и соображений безопасности ресурсов. 

1. Европейский союз: защита ресурсов лома в эпоху CBAM (Community-Based Management and Management – ​​Единая природоохранная политика в области металлолома).

В настоящее время Европейский Союз является одним из регионов, за которым пристально следят на мировом рынке алюминиевого лома.

Согласно отраслевым оценкам, экспорт алюминиевого лома из ЕС увеличился с примерно 840 000 тонн в 2019 году до около 1,26 миллиона тонн в 2024 году , что представляет собой рост почти на 50% за пять лет . Значительная часть этого материала была отправлена ​​в такие страны, как Индия, Турция, Малайзия, Таиланд и другие азиатские рынки.

Эта тенденция вызывает растущую обеспокоенность среди европейских производителей алюминия. Европейская ассоциация производителей алюминия утверждает, что продолжающийся экспорт высококачественного лома ослабляет конкурентоспособность европейской отечественной отрасли переработки. Ассоциация указывает на то, что некоторые мощности по производству вторичного алюминия в Европе остаются недоиспользованными, несмотря на большие объемы ценного лома, вывозимого из региона.

Эта проблема тесно связана с более широкими промышленными и климатическими стратегиями ЕС. Такие инициативы, как Европейский зеленый пакт, Закон о достижении нулевых выбросов в промышленности и Механизм корректировки углеродных границ (CBAM), значительно повысили значение низкоуглеродного сырья в европейских производственных цепочках поставок.

В рамках CBAM, которая вступила в переходный этап в 2023 году и перейдет в окончательный этап в 2026 году, импортируемые алюминиевые изделия будут обязаны нести углеродные издержки, связанные с выбросами при их производстве. В этом контексте переработанный алюминий приобрел стратегическое значение благодаря значительно меньшему углеродному следу.

По сравнению с производством первичного алюминия, вторичное производство алюминия требует всего около 5% энергии, при этом выбросы углекислого газа сокращаются примерно на 95%. В результате переработанный алюминий все чаще рассматривается как один из наиболее эффективных способов декарбонизации алюминиевой промышленности.

Для европейских производителей увеличение содержания переработанных материалов не только помогает снизить углеродный след продукции, но и может смягчить будущие затраты, связанные с CBAM ( алюминиевым ломом, полученным из углеродистой стали). В связи с тем, что такие отрасли, как электромобили, упаковка, строительство и возобновляемая энергетика, ускоряют свой низкоуглеродный переход, алюминиевый лом постепенно превращается из обычного перерабатываемого материала в стратегически важный промышленный ресурс.

В связи с этим Европейская ассоциация производителей алюминия выступает за усиление мер по сохранению ресурсов лома внутри Европы. Одним из наиболее пристально отслеживаемых предложений является рекомендация ассоциации о введении 30-процентной экспортной пошлины на алюминиевый лом . Сторонники утверждают, что более высокие экспортные издержки могут увеличить доступность лома на внутреннем рынке и укрепить европейскую индустрию переработки.

На этом фоне Европейская комиссия начала целенаправленные консультации по экспорту алюминиевого лома и оценивает потенциальные меры в рамках предстоящего Плана действий REsourceEU . В настоящее время обсуждаются такие политические инструменты, как экспортные пошлины, системы экспортного лицензирования, усиленные механизмы контроля за экспортом и более высокие требования к содержанию переработанного сырья.

Однако эти предложения встретили сопротивление со стороны сектора переработки отходов . В мае 2026 года организация Recycling Europe совместно с Бюро международной переработки отходов (BIR) и несколькими другими отраслевыми организациями направила Европейскую комиссию совместное письмо, в котором выступила против экспортных ограничений на алюминиевый лом. Эти группы утверждают, что Европа не сталкивается со структурным дефицитом лома, и предупреждают, что экспортный контроль может нанести вред переработчикам, сократить инвестиции и ослабить экономику замкнутого цикла.

Хотя окончательный результат политики остается неопределенным, все более очевидным становится стремление ЕС к увеличению внутреннего использования отходов. 

2. Соединенные Штаты: Алюминиевый лом входит в рамки национальной безопасности.

В Соединенных Штатах дискуссии вокруг алюминиевого лома все чаще выходят за рамки переработки и становятся частью более широкой дискуссии о конкурентоспособности обрабатывающей промышленности, устойчивости цепочек поставок и национальной безопасности.

В 2025 году Алюминиевая ассоциация опубликовала свой аналитический доклад под названием « Отказаться от экспорта, сохранить поставки в США» , в котором алюминиевый лом рассматривается как стратегический актив . В докладе утверждается, что сохранение большего количества лома внутри Соединенных Штатов может укрепить внутренние цепочки поставок, снизить зависимость от импорта и поддержать долгосрочный промышленный рост.

По данным ассоциации, примерно 85% алюминия, производимого сегодня в Соединенных Штатах, — это вторичный алюминий, получаемый из переработанного лома . Несмотря на такую ​​значительную зависимость от переработанного материала, страна продолжает ежегодно экспортировать около 2 миллионов тонн алюминиевого лома .

Ассоциация также подсчитала, что Соединенные Штаты ежегодно сталкиваются с дефицитом поставок первичного алюминия в размере приблизительно 4 миллионов тонн . На этом фоне сохранение большего количества лома, производимого внутри страны, все чаще рассматривается как экономически эффективный способ укрепления безопасности цепочки поставок и снижения зависимости от импортного металла.

Представители отрасли утверждают, что растущий спрос со стороны электромобилей, энергетической инфраструктуры, центров обработки данных, аэрокосмической и оборонной промышленности потребует расширения доступа к отечественным ресурсам по переработке металлолома. В результате ассоциация призвала к приоритетному сохранению высококачественных потоков металлолома, таких как использованные банки из-под напитков, металлолом, пригодный для переработки на металлургических заводах, и промышленный металлолом.

Необработанный лом считается одной из наиболее ценных категорий благодаря своей роли в замкнутых системах переработки, в то время как готовый к переработке лом может напрямую подаваться в плавильные цеха с минимальной обработкой. Промышленный лом, образующийся в процессе производства, также высоко ценится из-за его стабильного качества и состава.

Напротив, ассоциация заняла более осторожную позицию в отношении смешанных потоков низкосортного лома, таких как Zorba и Twitch, утверждая, что ограничения на эти материалы могут создать логистические узкие места и отпугнуть инвесторов от инвестиций в инфраструктуру сортировки и переработки.

Хотя формальных экспортных ограничений не введено, сама дискуссия отражает значительный сдвиг в политическом мышлении. Алюминиевый лом все чаще рассматривается не только как материал, пригодный для вторичной переработки, но и как стратегический ресурс, способный поддерживать конкурентоспособность промышленности и цели национальной безопасности. 

3. Япония: Укрепление ресурсной безопасности посредством экономики замкнутого цикла

В отличие от Европейского союза и Соединенных Штатов, Япония в настоящее время не рассматривает вопрос о введении экспортных пошлин, систем экспортного лицензирования или запретов на экспорт алюминиевого лома. Вместо этого страна сосредоточена на укреплении ресурсной безопасности за счет развития экономики замкнутого цикла и более широкого использования переработанных материалов .

Будучи страной с ограниченными ресурсами и сильной зависимостью от импортного сырья, Япония давно рассматривает ресурсную безопасность как ключевой элемент промышленной политики. Сбои в глобальных цепочках поставок и растущая геополитическая неопределенность еще больше укрепили этот приоритет.

В 2026 году Япония представила новый План действий по развитию циркулярной экономики , предусматривающий инвестиции в размере приблизительно 1 триллиона иен в развитие этой сферы к 2030 году . Инициатива направлена ​​на повышение эффективности использования ресурсов, увеличение объемов переработки отходов и укрепление устойчивости промышленности при одновременном снижении зависимости от импортного сырья.

Японская алюминиевая промышленность также продвигает более широкое использование переработанного и низкоуглеродистого алюминия. Одним из наиболее ярких примеров является сотрудничество между Toyota и UACJ в области замкнутых систем переработки автомобилей, которые извлекают алюминий из отслуживших свой срок автомобилей и возвращают его в автомобильное производство.

В то же время Японская ассоциация производителей алюминия неоднократно подчеркивала важность экологически чистого алюминия, переработки и ресурсоэффективности в поддержке целей страны по достижению углеродной нейтральности.

Хотя Япония по-прежнему привержена принципам свободной торговли и вряд ли введет прямые экспортные ограничения в ближайшем будущем, растущий внутренний спрос на переработанный алюминий может постепенно сократить экспортные возможности с течением времени.

В этом отношении влияние Японии на будущие потоки алюминиевого лома может проявляться скорее за счет увеличения внутреннего потребления, чем за счет регулирующего вмешательства.

4. ОАЭ: От запрета на экспорт к системе экспортных пошлин

ОАЭ представляют собой один из наиболее наглядных примеров уже реализуемой политики сохранения ресурсов .

Будучи крупным региональным торговым центром по переработке лома черных и цветных металлов, ОАЭ ввели экспортные ограничения на металлолом в период пандемии, чтобы поддержать отечественных производителей, столкнувшихся с нехваткой сырья и сбоями в цепочке поставок.

В период с 2020 по 2023 год страна неоднократно продлевала ограничения на экспорт лома, чтобы обеспечить достаточное количество сырья для местных предприятий. Однако вместо сохранения постоянного запрета на экспорт правительство впоследствии перешло к рыночному подходу.

В 2024 году ОАЭ официально заменили запрет на экспорт системой экспортных сборов . В настоящее время сборы составляют 100 дирхамов за тонну алюминиевого лома и 400 дирхамов за тонну медного и черного лома.

В отличие от полного запрета на экспорт, система сборов позволяет продолжать международную торговлю, одновременно стимулируя сохранение большей части продукции на внутреннем рынке. Эта политика отражает более широкий сдвиг от административных ограничений к рыночному управлению ресурсами.

Подход ОАЭ направлен на достижение баланса между обеспечением безопасности ресурсов, промышленным развитием и международной торговлей . Поскольку спрос на переработанные металлы продолжает расти в строительной, упаковочной, транспортной и возобновляемой энергетической отраслях, лом все чаще рассматривается как стратегический промышленный ресурс, а не просто как товар для торговли.

Опыт ОАЭ все чаще рассматривается как образцовый пример для других стран, изучающих способы сохранения ценных ресурсов металлолома без полного нарушения международных торговых потоков. 

5. Южная Африка: Приоритет внутренней обработке документов

Южная Африка представляет собой еще один пример реализации политики сохранения ресурсов в целях поддержки внутреннего промышленного развития.

В последние годы страна усилила контроль за экспортом металлолома и ввела меры, направленные на приоритетное развитие местной переработки. В 2022 году Южная Африка ввела запрет на экспорт металлолома, охватывающий несколько категорий металлолома.

Эта политика была разработана для улучшения доступности сырья для отечественных производителей и поддержки местного производства с добавленной стоимостью. Южноафриканские власти утверждают, что экспорт больших объемов лома может принести краткосрочную торговую прибыль, но мало способствует индустриализации и росту занятости.

В отличие от политики Европейского союза, ориентированной на декарбонизацию, или политики Соединенных Штатов, направленной на обеспечение безопасности цепочек поставок, политика Южной Африки в значительной степени сосредоточена на промышленном развитии, повышении добавленной стоимости и создании рабочих мест .

Опыт страны показывает, что политика сохранения ресурсов не ограничивается развитыми экономиками. Все чаще развивающиеся рынки также стремятся сохранять больше перерабатываемых ресурсов в своих внутренних промышленных экосистемах.

Обзор SMM

Хотя политические подходы, принятые ЕС, Соединенными Штатами, Японией, ОАЭ и Южной Африкой, значительно различаются, все они указывают на одну и ту же основную тенденцию: алюминиевый лом все чаще признается стратегическим ресурсом, а не просто товаром, пригодным для вторичной переработки.

В настоящее время большинство этих мер вряд ли вызовут немедленные сбои в глобальных торговых потоках. Однако направление развития становится все более ясным. Правительства и отраслевые организации уделяют все больше внимания использованию внутренних ресурсов, устойчивости цепочек поставок и развитию низкоуглеродной промышленности.

Для участников рынка ключевой вопрос заключается не в том, меняются ли политические решения, а в том, изменят ли эти решения в конечном итоге потоки ресурсов. Если больше высококачественного лома останется в регионах его производства, таких как Европа и Северная Америка, конкуренция за лучшие сорта лома может усилиться на международных рынках.

Эта тенденция особенно актуальна для производителей ADC12 и предприятий вторичной переработки алюминия, которые зависят от импортного сырья. В ближайшие годы мониторинг изменений в политике может стать столь же важным, как и отслеживание цен на алюминий, ставок фрахта или обменных курсов.

В конечном итоге, мировой рынок алюминиевого лома вступает в новую фазу, в которой ценовая, политическая и ресурсная безопасность становятся все более взаимосвязанными. В таких условиях доступ к стабильным цепочкам поставок лома может оказаться одним из важнейших конкурентных преимуществ для производителей вторичного алюминия.

Источник: https://news.metal.com/newscontent/103941707-SMM-Analysis-Aluminium-Scrap-Evolves-Into-Strategic-Resource-Nations-Roll-Out-Policies-to-Secure-Domestic-Supply